Προσφυγή Αρ. 23/2026

 

Μεταξύ:

                       

THEODOSIS TOURIST CO LIMITED

 

Αιτητών

 

 

                                                            ν.

 

 

 

ΑΣΤΥΝΟΜΙΑΣ ΚΥΠΡΟΥ

                                                                                                           

Αναθέτουσας Αρχής

 

 

Αναθεωρητική Αρχή

Προσφορών:                         Ανδρούλα Πούγιουρου, Πρόεδρος

                                                Κάριν Γεωργιάδου, Μέλος

                                                Ανδρέας Καρύδης, Μέλος

Πάρις Κωνσταντινίδης, Μέλος

Χριστίνα Σαββίδου, Μέλος

 

 

 

Αιτητές:                                  THEODOSIS TOURIST CO LIMITED

                                                  Αντιπροσωπεύθηκαν από:

1.    Ανδρέα Κλεάνθους, Δικηγόρο

 

 

 

Αναθέτουσα Αρχή:               ΑΣΤΥΝΟΜΙΑ ΚΥΠΡΟΥ

                                                  Αντιπροσωπεύθηκε από:

1.    Γρηγόρη Χατζησέργη, Υπαστυνόμο, Συντονιστή Σύμβασης

2.    Χρυστάλλα Λοΐζου Καΐλη, Υπαστυνόμο                     

 

 

 

Ημερομηνία έκδοσης Απόφασης Π.Μ.: 30 Σεπτεμβρίου 2026

ΑΠΟΦΑΣΗ ΓΙΑ ΤΗ ΧΟΡΗΓΗΣΗ ΠΡΟΣΩΡΙΝΩΝ ΜΕΤΡΩΝ ΓΙΑ ΑΝΑΣΤΟΛΗ ΤΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ ΑΝΑΘΕΣΗΣ ΚΑΙ/Η ΥΠΟΓΡΑΦΗΣ ΤΗΣ ΣΥΜΒΑΣΗΣ ΣΕ ΣΧΕΣΗ ΜΕ ΤΟΝ ΔΙΑΓΩΝΙΣΜΟ ΣΤΗΝ ΠΡΟΣΦΥΓΗ 23/2026

 

 

Η παρούσα διαδικασία αφορά την εξέταση του ενδεχόμενου χορήγησης προσωρινών μέτρων για αναστολή της διαδικασίας ανάθεσης και/ή υπογραφής της Σύμβασης με τον Επιτυχόντα Προσφοροδότη στην Προσφυγή αρ. 23/2026 αναφορικά με το Διαγωνισμό αρ. Δ.Ο 37/2025 και τίτλο «ΠΡΟΣΦΟΡΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΑΡΟΧΗ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΣΙΤΙΣΗΣ ΣΤΟ ΧΩΡΟ ΚΡΑΤΗΣΗΣ ΑΠΑΓΟΡΕΥΜΕΝΩΝ ΜΕΤΑΝΑΣΤΩΝ ΣΤΟ ΠΡΟΑΝΑΧΩΡΗΣΙΑΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΛΙΜΝΕΣ ΜΕΝΟΓΕΙΑΣ» (στο εξής «ο Διαγωνισμός»).

 

Η παρούσα Προσφυγή καταχωρήθηκε στις 28.09.2026 από τους Αιτητές και βάλλει κατά της απόφασης της Αστυνομίας Κύπρου (στο εξής «η Αναθέτουσα Αρχή») να απορρίψει την προσφορά τους και να αναθέσει τον Διαγωνισμό στην εταιρεία PHC FRANCHISED REST. PUBLIC LTD/CATERCOM LTD (στο εξής «ο Επιτυχών Προσφοροδότης»).

 

Οι Αιτητές ενημερώθηκαν για την απόφαση αυτή με την επιστολή της Αναθέτουσας Αρχής ημερ. 15.09.2026 και αντέδρασαν με την καταχώριση της παρούσας Προσφυγής, στα πλαίσια της οποίας ζήτησαν την έκδοση προσωρινών μέτρων για αναστολή της διαδικασίας ανάθεσης και/ή της υπογραφής της σύμβασης μεχρι την έκδοση απόφασης στην Προσφυγή, αίτημα στο οποίο έφερε ένσταση η Αναθέτουσα Αρχή με την επιστολή της ημερ. 29.09.2026.

 

Κατά τη σημερινή ενώπιον μας διαδικασία ο δικηγόρος των Αιτητών υιοθετώντας το περιεχόμενο της γραπτής του αγόρευσης ημερ. 29.09.2026 επέμενε στο αίτημά του για τη χορήγηση προσωρινών μέτρων. Υπέβαλε, με αναφορά στο άρθρο 24(2) του περί των Διαδικασιών Προσφυγής στον Τομέα της Σύναψης των Δημοσίων Συμβάσεων Νόμου του 2010 (Ν. 104(Ι)/2010), ότι η χορήγηση των μέτρων στην παρούσα διαδικασία εξυπηρετεί το δημόσιο συμφέρον και ενέχει περισσότερα οφέλη εφόσον θα διαφυλάξει τη νομιμότητα του Διαγωνισμού η οποία ελαχιστοποιεί τον κίνδυνο καταβολής αποζημιώσεων και αυξάνει την εμπιστοσύνη του πολίτη και των οικονομικών φορέων προς τη διοίκηση. Σημειώνει δε ότι ούτε η συγχρηματοδότηση της Σύμβασης από ενωσιακούς πόρους, στην οποίαν αναφέρεται η Αναθέτουσα Αρχή, ανατρέπει τη στάθμιση αυτή, εφόσον η ανάγκη ταχείας διεκπεραίωσης ενός Διαγωνισμού λόγω συγχρηματοδότησης δεν αρκεί από μόνη της αλλά εξετάζεται σε συνάρτηση με τους υπόλοιπους παράγοντες που προνοούνται στο άρθρο 24(2) του Ν. 104(Ι)/2010.

 

Από την πλευρά της, η Αναθέτουσα Αρχή, μέσω των λειτουργών της που την εκπροσώπησαν στην παρούσα διαδικασία, υποστηρίζοντας την ένστασή της στη χορήγηση των προσωρινών μέτρων τόνισε την μεγάλη σημασία των υπηρεσιών που αφορά ο Διαγωνισμός και αναφέρεται στην παροχή σίτισης σε πρόσωπα που τελούν υπό κράτηση και απορρέει από τις γενικές αρχές προστασίας της ανθρώπινης αξιοπρέπειας και από τις διεθνείς και τις ευρωπαϊκές υποχρεώσεις της Κυπριακής Δημοκρατίας. Προσθέτει δε ότι στην περίπτωση έγκρισης του αιτήματος ελλοχεύει ο κίνδυνος (α) ασυμβατότητας με τις υποχρεώσεις της Κυπριακής Δημοκρατίας, (β) έκθεσης της Δημοκρατίας σε σοβαρούς θεσμικούς και νομικούς κινδύνους και (γ) μη τήρηση θεμελιωδών ανθρωπίνων δικαιωμάτων.

 

Εισηγείται ότι το δημόσιο συμφέρον στην παρούσα περίπτωση επιβάλλει την απρόσκοπτη συνέχιση της διαδικασίας ανάθεσης της Σύμβασης, λαμβάνοντας υπόψη ότι η λειτουργία του Προαναχωρησιακού Κέντρου προϋποθέτει την άμεση διασφάλιση βασικών υπηρεσιών, μεταξύ των οποίων και η σίτιση των κρατουμένων. Συνεπώς οι αρνητικές συνέπειες που θα προκαλέσει η αναστολή της διαδικασίας του Διαγωνισμού είναι πολύ μεγαλύτερες από το όφελος των Αιτητών κατά τρόπο ώστε η συνέχιση της διαδικασίας να εξυπηρετεί άμεσα και ουσιαστικά το δημόσιο συμφέρον. Επίσης συμπλήρωσε ότι η Σύμβαση με αρ. Δ.Ο 56/2026 είναι προσωρινό μέτρο σίτισης των κρατουμένων, η οποία, αφού παρατάθηκε, λήγει σήμερα. Τυχόν δε διαδικασία επιπλέον παράτασης της Σύμβασης αυτής χρειάζεται ένα μήνα για ολοκλήρωσή της, εξ ου και η αναγκαιότητα μη έγκρισης του αιτήματος.

 

Μελετήσαμε με ιδιαίτερη προσοχή τις θέσεις των δύο μερών στις γραπτές τους αγορεύσεις, τις οποίες ανέπτυξαν και προφορικά κατά την ενώπιον μας διαδικασία, οι οποίες θέσεις συνοπτικά παρατέθηκαν πιο πάνω, έχοντας κατά νου ότι η χορήγηση προσωρινών μέτρων εξετάζεται πάντοτε υπό το φως των γεγονότων της κάθε υπόθεσης.

 

Όπως είναι καλά νομολογημένο, ζητήματα τα οποία αφορούν στην ουσία της προσφυγής δεν εξετάζονται στο στάδιο της διαδικασίας προσωρινών μέτρων και τούτο γιατί η εκδίκαση της ουσίας της διαφοράς θα καταντούσε μάταιη προσπάθεια (βλ. Κροκίδου κ.ά. -v- Δημοκρατίας (1990) 3 ΑΑΔ 1857, Karram -v- Republic (1983) 3 CLR 129, 203 και Hellenic Petroleum Cyprus Ltd -v- Επιτροπής Προστασίας του Ανταγωνισμού, Υπόθ. Αρ. 518/2006, ημερ. 20.03.2006). Ως εκ τούτου, η εξέταση των θεμάτων που εγείρουν οι Αιτητές αλλά και η Αναθέτουσα Αρχή και άπτονται της ουσίας της Προσφυγής, παρέλκει στο παρόν στάδιο.

 

Η δυνατότητα χορήγησης προσωρινών μέτρων από την Αναθεωρητική Αρχή Προσφορών προνοείται από το άρθρο 5 (β) του Νόμου 104(Ι)/2010, το οποίο αναφέρει τα εξής:

«5. H Αναθεωρητική Αρχή Προσφορών έχει αρμοδιότητα:

 

(α) […]

 

(β) να αποφασίζει, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 24, για τη λήψη προσωρινών μέτρων για να επανορθωθεί η εικαζόμενη παράβαση του ισχύοντος δικαίου ή να αποτραπεί η περαιτέρω ζημία των θιγομένων συμφερόντων, συμπεριλαμβανομένων μέτρων που αναστέλλουν τη διαδικασία ανάθεσης ή την υπογραφή της σύμβασης ή την εκτέλεση οποιασδήποτε απόφασης της αναθέτουσας αρχής ή του αναθέτοντος φορέα, ανάλογα με την περίπτωση∙.».

 

Για τη χορήγηση προσωρινών μέτρων η Αναθεωρητική Αρχή Προσφορών συνυπολογίζει τους παράγοντες που προνοούνται από το άρθρο 24 (2) του Νόμου 104(Ι)/2010. Παραθέτουμε αυτούσιο το άρθρο:

« 24.  (1) […]

 

(1Α)(α) […]

 

[…]

 

(2) Κατά την εξέταση του ενδεχόμενου λήψης προσωρινών μέτρων, κατά το προβλεπόμενο στην παράγραφο (α) του εδαφίου (1), η Αναθεωρητική Αρχή Προσφορών συνυπολογίζει τις πιθανές συνέπειες των προσωρινών μέτρων για όλα τα συμφέροντα που ενδέχεται να ζημιωθούν, καθώς και το δημόσιο συμφέρον, και δύναται να αποφασίσει να μην προβεί στη χορήγηση τέτοιων μέτρων σε περίπτωση που, κατά την κρίση της, οι αρνητικές τους συνέπειες είναι περισσότερες από τα οφέλη τους:

 

    Νοείται ότι, η απόφαση της Αναθεωρητικής Αρχής Προσφορών να μην χορηγήσει προσωρινά μέτρα δεν θίγει τις λοιπές αξιώσεις που προβάλλει ο ενδιαφερόμενος προσφέρων ή υποψήφιος που έχει προσφύγει στην Αναθεωρητική Αρχή Προσφορών.

 

  […]».

 

 

Έχει πλειστάκις σημειωθεί ότι οι διαδικασίες ενώπιον της Αναθεωρητικής Αρχής Προσφορών έχουν θεσπιστεί με σκοπό την εναρμόνιση της Κυπριακής Δημοκρατίας με τις Ευρωπαϊκές Οδηγίες. Συγχρόνως εξυπηρετούν την ανάγκη όπως οι δημόσιοι διαγωνισμοί διαπνέονται από νομιμότητα, αλλά και την ελαχιστοποίηση του κινδύνου καταβολής αποζημιώσεων στην περίπτωση που επιτύχει η Προσφυγή· κάτι που οι Αναθέτουσες Αρχές οφείλουν να συνυπολογίζουν, ιδιαίτερα όταν φέρουν ένσταση στο ενδεχόμενο χορήγησης προσωρινών μέτρων. Συνεπώς, η Αναθέτουσα Αρχή με την προκήρυξη ενός Διαγωνισμού πρέπει πάντοτε να συνυπολογίζει και το χρόνο που ενδεχόμενα απαιτηθεί σε διαδικασία ενώπιον της Αναθεωρητικής Αρχής Προσφορών σε περίπτωση καταχώρισης Προσφυγής.

 

Αυτό βέβαια δεν σημαίνει ότι η χορήγηση των προσωρινών μέτρων αποτελεί τον κανόνα. Όπως το ίδιο το άρθρο 24 του Νόμου 104(Ι)/2010 προβλέπει, συνυπολογίζονται οι πιθανές συνέπειες για όλα τα συμφέροντα που ενδέχεται να ζημιωθούν, καθώς και το δημόσιο συμφέρον. Όπου οι αρνητικές συνέπειες που θα προκύψουν από τη χορήγηση των προσωρινών μέτρων είναι μεγαλύτερες από τα οφέλη τους, τότε το δημόσιο συμφέρον δικαιολογεί τη μη χορήγηση των προσωρινών μέτρων.

 

Στην υπό κρίση περίπτωση δεν έχουμε καμία αμφιβολία, στη βάση των ενώπιον μας δεδομένων, ως προς τη σημαντικότητα του αντικειμένου του υπό κρίση Διαγωνισμού, που είναι η σίτιση απαγορευμένων μεταναστών στο προαναχωρησιακό κέντρο Λίμνες Μενόγειας.

 

Αφού συνεκτιμήσαμε και συνυπολογίσαμε τις πιθανές συνέπειες των προσωρινών μέτρων για όλα τα συμφέροντα που ενδεχομένως να ζημιωθούν, ιδιαίτερα το δημόσιο συμφέρον, σε συνάρτηση με τις εκατέρωθεν εισηγήσεις αλλά και την ανάγκη ολοκλήρωσης του Διαγωνισμού σε σύντομο χρονικό διάστημα, είμαστε της γνώμης ότι η πλάστιγγα πρέπει να κλίνει υπέρ των Αιτητών, χωρίς να παραβλέπουμε από την άλλη και τα συμφέροντα της Αναθέτουσας Αρχής. Συμφωνούμε με την Αναθέτουσα Αρχή ότι πρόκειται περί σπουδαίου και υψίστης σημασίας έργου προς το σκοπό συμμόρφωσης της Δημοκρατίας με τις Ευρωπαϊκές Οδηγίες και τη νομολογία. Δεν παραγνωρίζουμε ότι η ήδη δοθείσα παράταση της Δ.Ο 56/2026 λήγει σήμερα, όπως μας πληροφόρησε ο εκπρόσωπος της Αναθέτουσας Αρχής. Δεν έχουμε όμως πεισθεί ότι η χορήγηση των προσωρινών μέτρων θα επιφέρει δυσανάλογες επιπτώσεις στο δημόσιο συμφέρον, έχοντας κατά νου τη δυνατότητα λήψης άλλων μέτρων για σίτιση των κρατουμένων.

 

Ενόψει όλων των πιο πάνω, αποφασίζουμε τη χορήγηση των προσωρινών μέτρων για αναστολή της διαδικασίας ανάθεσης και/ή υπογραφής της Σύμβασης σε σχέση με το Διαγωνισμό με αρ. Δ.Ο. 37/2025 και τίτλο «ΠΡΟΣΦΟΡΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΑΡΟΧΗ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΣΙΤΙΣΗΣ ΣΤΟ ΧΩΡΟ ΚΡΑΤΗΣΗΣ ΑΠΑΓΟΡΕΥΜΕΝΩΝ ΜΕΤΑΝΑΣΤΩΝ ΣΤΟ ΠΡΟΑΝΑΧΩΡΗΣΙΑΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΛΙΜΝΕΣ ΜΕΝΟΓΕΙΑΣ» μέχρι την έκδοση τελικής απόφασης της Αναθεωρητικής Αρχής Προσφορών επί της υπό τον ως άνω αριθμό και τίτλο Προσφυγής.

 

Οι Αιτητές, δυνάμει και σύμφωνα με το άρθρο 24(1Α)(β) και (γ) του περί των Διαδικασιών Προσφυγής στον Τομέα της Σύναψης των Δημοσίων Συμβάσεων Νόμου του 2010, όπως έχει τροποποιηθεί, να καταθέσουν μέσα σε πέντε (5) εργάσιμες ημέρες από σήμερα προσωπική εγγύηση για €50.000 (πενήντα χιλιάδες ευρώ) στο έντυπο και τη μορφή που καθορίζεται από την Αναθεωρητική Αρχή Προσφορών.

 

............................................                               ............................................               

Ανδρούλα Πούγιουρου                             Κάριν Γεωργιάδου

Πρόεδρος                                                  Μέλος

 

 

............................................                               ............................................               

Ανδρέας Καρύδης                                     Πάρις Κωνσταντινίδης

Μέλος                                                       Μέλος

 

 

............................................               

Χριστίνα Σαββίδου

Μέλος