Προσφυγή Αρ. 07/2026

 

Μεταξύ:

                       

P & M WHITE KANTARA HALL LTD

 

Αιτητών

 

 

                                                            ν.

 

 

 

ΑΣΤΥΝΟΜΙΑΣ ΚΥΠΡΟΥ

                                                                                                           

Αναθέτουσας Αρχής

 

 

Αναθεωρητική Αρχή

Προσφορών:                         Ανδρούλα Πούγιουρου, Πρόεδρος

                                                Ανδρέας Καρύδης, Μέλος

Πάρις Κωνσταντινίδης, Μέλος

Χριστίνα Σαββίδου, Μέλος

 

 

 

Αιτητές:                                  P & M WHITE KANTARA HALL LTD

                                                  Αντιπροσωπεύθηκαν από την:

1.    Άννα Χρίστου, Δικηγόρο διά Ιωαννίδης Δημητρίου Δ.Ε.Π.Ε.

 

 

 

Αναθέτουσα Αρχή:               ΑΣΤΥΝΟΜΙΑ ΚΥΠΡΟΥ

                                                  Αντιπροσωπεύθηκε από τους:

1.    Θωμά Χατζηκυριάκου, Ανωτ. Αξιωματικό

2.    Αντώνη Σταύρου, Αναπλ. Αστυνόμο Β’

3.    Χρυστάλλα Λοΐζου Καΐλη, Υπαστυνόμο                     

4.    Γρηγόρη Χατζησέργη, Λοχία

 

 

 

Ημερομηνία έκδοσης Απόφασης Π.Μ.: 10 Μαρτίου 2026

ΑΠΟΦΑΣΗ ΓΙΑ ΤΗ ΧΟΡΗΓΗΣΗ ΠΡΟΣΩΡΙΝΩΝ ΜΕΤΡΩΝ ΓΙΑ ΑΝΑΣΤΟΛΗ ΚΑΘΕ ΚΑΙ ΟΙΑΣΔΗΠΟΤΕ ΠΡΑΞΗΣ ΣΧΕΤΙΚΗΣ ΜΕ ΤΟ ΔΙΑΓΩΝΙΣΜΟ ΚΑΙ/Ή ΤΗΝ ΕΠΙΔΙΚΗ ΣΥΜΒΑΣΗ ΚΑΙ/Ή ΜΕ ΤΗΝ ΥΠΟΓΡΑΦΗ ΤΗΣ ΕΠΙΔΙΚΗΣ ΣΥΜΒΑΣΗΣ ΚΑΙ/Ή ΜΕ ΤΟ ΔΙΑΓΩΝΙΣΜΟ ΣΤΗΝ ΠΡΟΣΦΥΓΗ ΑΡ. 07/2026

 

 

Η παρούσα διαδικασία αφορά την εξέταση του ενδεχόμενου χορήγησης προσωρινών μέτρων για αναστολή της διαδικασίας υπογραφής της Σύμβασης με τον Επιτυχόντα Προσφοροδότη στην Προσφυγή αρ. 07/2026 αναφορικά με το Διαγωνισμό αρ. Δ.Ο 37/2025 και τίτλο «ΠΡΟΣΦΟΡΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΑΡΟΧΗ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΣΙΤΙΣΗΣ ΣΤΟ ΧΩΡΟ ΚΡΑΤΗΣΗΣ ΑΠΑΓΟΡΕΥΜΕΝΩΝ ΜΕΤΑΝΑΣΤΩΝ ΣΤΟ ΠΡΟΑΝΑΧΩΡΗΣΙΑΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΛΙΜΝΕΣ ΜΕΝΟΓΕΙΑΣ» (στο εξής «ο Διαγωνισμός»).

 

Η παρούσα προσφυγή καταχωρήθηκε στις 04.03.2026 από τους Αιτητές και βάλλει κατά της απόφασης της Αστυνομίας Κύπρου (στο εξής «η Αναθέτουσα Αρχή») ανάθεσης του Διαγωνισμού στην εταιρεία THEODOSIS TOURIST CO LTD (στο εξής «ο Επιτυχών Προσφοροδότης»). Η προσφορά των Αιτητών δεν κρίθηκε ως η πλέον συμφέρουσα από οικονομικής άποψης.

 

Οι Αιτητές ενημερώθηκαν για την απόφαση αυτή με την επιστολή της Αναθέτουσας Αρχής ημερ. 18.02.2026 και αντέδρασαν με την καταχώριση της παρούσας Προσφυγής, στα πλαίσια της οποίας ζήτησαν την έκδοση προσωρινών μέτρων για αναστολή της διαδικασίας ανάθεσης και/ή της υπογραφής της σύμβασης μεχρι την έκδοση απόφασης στην Προσφυγή, αίτημα στο οποίο έφερε ένσταση η Αναθέτουσα Αρχή με την επιστολή της ημερ. 06.03.2026.

 

Κατά την ενώπιον μας διαδικασία η δικηγόρος των Αιτητών υιοθετώντας το περιεχόμενο της γραπτής της αγόρευσης ημερ. 06.03.2026 επέμενε στο αίτημά της για τη χορήγηση προσωρινών μέτρων. Υπέβαλε, με αναφορά στο άρθρο 24(2) του περί των διαδικασιών Προσφυγής στον Τομέα της Σύναψης των Δημοσίων Συμβάσεων Νόμου του 2010 (Ν. 104(Ι)/2010), ότι η χορήγηση των μέτρων στην παρούσα διαδικασία εξυπηρετεί το δημόσιο συμφέρον και αδιαμφισβήτητα ενέχει περισσότερα οφέλη εφόσον αφενός θα διαφυλάξει τη νομιμότητα του Διαγωνισμού και τα δικαιώματα των Αιτητών και αφετέρου θα περιορίσει τις ζημιές που θα προκύψουν και τις αποζημιώσεις που τυχόν αποφασιστεί να καταβληθούν.

 

Έδωσε έμφαση στο γεγονός ότι οι Αιτητές εξακολουθούν να διαθέτουν στα πλαίσια της υφιστάμενης σύμβασης την παροχή σίτισης στους απαγορευμένους μετανάστες στο προαναχωρησιακό κέντρο Λίμνες Μενόγεια, η οποία ίσχυε μέχρι τέλος Μαρτίου του 2025. Διαβεβαιώνει δε ότι οι Αιτητές θα συνεχίσουν να παρέχουν τις υπηρεσίες τους στην περίπτωση που εκδοθούν τα αιτούμενα προσωρινά μέτρα, ώστε να μην δημιουργηθεί οποιοδήποτε κενό στην αλυσίδα σίτισης των μεταναστών. Συνεπώς, κατά την άποψή της, καμία βλάβη δεν θα επέλθει στην Αναθέτουσα Αρχή ή στο ενδιαφερόμενο μέρος ή στο δημόσιο συμφέρον ή σε οποιοδήποτε τρίτο πρόσωπο από την τυχόν χορήγηση των προσωρινών μέτρων, λαμβανομένου υπόψη και του σύντομου χρονικού διαστήματος εξέτασης της παρούσας Προσφυγής.

 

Σταθμίζοντας, περαιτέρω, το δημόσιο συμφέρον συνυπολογίζοντας και τα συμφέροντα που ενδεχομένως να επηρεαστούν από τη χορήγηση των προσωρινών μέτρων, υποβάλλει ότι η μη χορήγησή τους θα είναι επιβλαβής για τα συμφέροντα των Αιτητών και συνακόλουθα θα προκληθεί ζημιά στο δημόσιο  με την καταβολή αποζημιώσεων για ένα έργο αξίας περίπου Δεκαπέντε Εκατομμυρίων Ευρώ που αφορά ο Διαγωνισμός. Η έκδοσή τους, κατά την άποψή της, είναι σύμφωνη και με την Ευρωπαϊκή νομολογία (βλ. Ιεραρχικές Προσφυγές αρ. 32/2014 και 29/2015 ενώπιον της Αναθεωρητικής Αρχής Προσφορών κ.ά.). Καταλήγοντας, τονίζει την καθυστέρηση από πλευράς Αναθέτουσας Αρχής προκήρυξης του Διαγωνισμού, παράγοντα που, κατά την άποψή της, η Αναθεωρητική Αρχή Προσφορών θα πρέπει να σταθμίσει. Διευκρινίζει δε ότι η προηγούμενη Σύμβαση έληξε στις 18.09.2025 και ο Διαγωνισμός προκηρύχθηκε μόλις στις 07.08.2025.

 

Από την πλευρά της, η Αναθέτουσα Αρχή, μέσω των λειτουργών της που την εκπροσώπησαν στην παρούσα διαδικασία, υποστηρίζοντας την ένστασή της στη χορήγηση των προσωρινών μέτρων τόνισε από τη μια τη μεγάλη σημασία που ενέχει ο συγκεκριμένος Διαγωνισμός εφόσον άπτεται θεμάτων ένταξης της Κύπρου στην ζώνη Σένγκεν, καθώς και της μεταναστευτικής πολιτικής της Κύπρου, όπου απαιτείται η διενέργεια επιχειρησιακών δραστηριοτήτων για παράνομους μετανάστες‧ από την άλλη τη δραματική κατάσταση που θα βρεθεί η Κύπρος στην περίπτωση έγκρισης του αιτήματος, εφόσον το υφιστάμενο Κέντρο στη Μενόγεια φιλοξενεί ήδη 128 κρατούμενους, ενώ το νέο έργο που θα ολοκληρωθεί με τη δεύτερη φάση τέλος Απριλίου του 2026 θα φιλοξενεί πολύ μεγαλύτερο αριθμό μεταναστών, δηλ. 800. Σ’ ό,τι αφορά την εισήγηση των Αιτητών για την καθυστέρηση από πλευράς Αναθέτουσας Αρχής προκήρυξης του Διαγωνισμού, υποστήριξε ότι δεν υπήρξε καθυστέρηση εφόσον προηγούντο άλλες προτεραιότητες και πολλά άλλα θέματα δημόσιας τάξης που απασχόλησαν την Αναθέτουσα Αρχή και αφορούσαν, μεταξύ άλλων, την ένταξή μας στη ζώνη Σένγκεν. Προσθέτει δε ότι πίστευε ότι η παράταση των έξι μηνών που δόθηκε στο προηγούμενο συμβόλαιο θα ήταν αρκετή προς ολοκλήρωση της διαδικασίας του Διαγωνισμού, εξ ου και δεν προχώρησε ενωρίτερα με την προκήρυξη του Διαγωνισμού. Επίσης, προβάλλει ότι προηγήθηκαν και άλλοι Διαγωνισμοί ειδικά για το κέντρο Λίμνες Μενόγειας το οποίο θα στοιχίσει τελικά περί τα 85 εκατομμύρια ευρώ. Ο χρόνος που θα παρέλθει, συνεχίζει, θα είναι σε βάρος του Διαγωνισμού εφόσον δεν θα είναι σε θέση η Αναθέτουσα Αρχή να αντιμετωπίσει το πρόβλημα της έλλειψης χωρητικότητας για όλους τους κρατούμενους. Εισηγείται τέλος ότι το δημόσιο συμφέρον απαιτεί όπως η διαδικασία του Διαγωνισμού και η υπογραφή της Σύμβασης θα πρέπει να προχωρήσουν τάχιστα.

 

Μελετήσαμε με ιδιαίτερη προσοχή τις θέσεις των δύο μερών στις γραπτές τους αγορεύσεις, τις οποίες ανέπτυξαν και προφορικά κατά την ενώπιον μας διαδικασία, οι οποίες θέσεις συνοπτικά παρατέθηκαν πιο πάνω, έχοντας κατά νου ότι η χορήγηση προσωρινών μέτρων εξετάζεται πάντοτε υπό το φως των γεγονότων της κάθε υπόθεσης.

 

Όπως είναι καλά νομολογημένο, ζητήματα τα οποία αφορούν στην ουσία της προσφυγής δεν εξετάζονται στο στάδιο της διαδικασίας προσωρινών μέτρων και τούτο γιατί η εκδίκαση της ουσίας της διαφοράς θα καταντούσε μάταιη προσπάθεια (βλ. Κροκίδου κ.ά. -v- Δημοκρατίας (1990) 3 ΑΑΔ 1857, Karram -v- Republic (1983) 3 CLR 129, 203 και Hellenic Petroleum Cyprus Ltd -v- Επιτροπής Προστασίας του Ανταγωνισμού, Υπόθ. Αρ. 518/2006, ημερ. 20.03.2006). Ως εκ τούτου, η εξέταση των θεμάτων που εγείρουν οι Αιτητές και άπτονται της ουσίας της Προσφυγής τους, όπως ότι η προσφορά του Επιτυχόντα Προσφοροδότη δεν έπρεπε να γίνει αποδεκτή, εφόσον ήταν πολύ πιο χαμηλή από την εκτιμώμενη αξία του Διαγωνισμού παρέλκει στο παρόν στάδιο.

 

Η δυνατότητα χορήγησης προσωρινών μέτρων από την Αναθεωρητική Αρχή Προσφορών προνοείται από το άρθρο 5 (β) του Νόμου 104(Ι)/2010, το οποίο αναφέρει τα εξής:

«5. H Αναθεωρητική Αρχή Προσφορών έχει αρμοδιότητα:

 

(α) […]

 

(β) να αποφασίζει, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 24, για τη λήψη προσωρινών μέτρων για να επανορθωθεί η εικαζόμενη παράβαση του ισχύοντος δικαίου ή να αποτραπεί η περαιτέρω ζημία των θιγομένων συμφερόντων, συμπεριλαμβανομένων μέτρων που αναστέλλουν τη διαδικασία ανάθεσης ή την υπογραφή της σύμβασης ή την εκτέλεση οποιασδήποτε απόφασης της αναθέτουσας αρχής ή του αναθέτοντος φορέα, ανάλογα με την περίπτωση∙.».

 

Για τη χορήγηση προσωρινών μέτρων η Αναθεωρητική Αρχή Προσφορών συνυπολογίζει τους παράγοντες που προνοούνται από το άρθρο 24 (2) του Νόμου 104(Ι)/2010. Παραθέτουμε αυτούσιο το άρθρο:

« 24.  (1) […]

 

(1Α)(α) […]

 

[…]

 

(2) Κατά την εξέταση του ενδεχόμενου λήψης προσωρινών μέτρων, κατά το προβλεπόμενο στην παράγραφο (α) του εδαφίου (1), η Αναθεωρητική Αρχή Προσφορών συνυπολογίζει τις πιθανές συνέπειες των προσωρινών μέτρων για όλα τα συμφέροντα που ενδέχεται να ζημιωθούν, καθώς και το δημόσιο συμφέρον, και δύναται να αποφασίσει να μην προβεί στη χορήγηση τέτοιων μέτρων σε περίπτωση που, κατά την κρίση της, οι αρνητικές τους συνέπειες είναι περισσότερες από τα οφέλη τους:

 

    Νοείται ότι, η απόφαση της Αναθεωρητικής Αρχής Προσφορών να μην χορηγήσει προσωρινά μέτρα δεν θίγει τις λοιπές αξιώσεις που προβάλλει ο ενδιαφερόμενος προσφέρων ή υποψήφιος που έχει προσφύγει στην Αναθεωρητική Αρχή Προσφορών.

 

  […]».

 

 

Έχει πλειστάκις σημειωθεί ότι οι διαδικασίες ενώπιον της Αναθεωρητικής Αρχής Προσφορών έχουν θεσπιστεί με σκοπό την εναρμόνιση της Κυπριακής Δημοκρατίας με τις Ευρωπαϊκές Οδηγίες. Συγχρόνως εξυπηρετούν την ανάγκη όπως οι δημόσιοι διαγωνισμοί διαπνέονται από νομιμότητα, αλλά και την ελαχιστοποίηση του κινδύνου καταβολής αποζημιώσεων στην περίπτωση που επιτύχει η Προσφυγή· κάτι που οι Αναθέτουσες Αρχές οφείλουν να συνυπολογίζουν, ιδιαίτερα όταν φέρουν ένσταση στο ενδεχόμενο χορήγησης προσωρινών μέτρων. Συνεπώς, η Αναθέτουσα Αρχή με την προκήρυξη ενός Διαγωνισμού πρέπει πάντοτε να συνυπολογίζει και το χρόνο που ενδεχόμενα απαιτηθεί σε διαδικασία ενώπιον της Αναθεωρητικής Αρχής Προσφορών σε περίπτωση καταχώρισης Προσφυγής.

 

Αυτό βέβαια δεν σημαίνει ότι η χορήγηση των προσωρινών μέτρων αποτελεί τον κανόνα. Όπως το ίδιο το άρθρο 24 του Νόμου 104(Ι)/2010 προβλέπει, συνυπολογίζονται οι πιθανές συνέπειες για όλα τα συμφέροντα που ενδέχεται να ζημιωθούν, καθώς και το δημόσιο συμφέρον. Όπου οι αρνητικές συνέπειες που θα προκύψουν από τη χορήγηση των προσωρινών μέτρων είναι μεγαλύτερες από τα οφέλη τους, τότε το δημόσιο συμφέρον δικαιολογεί τη μη χορήγηση των προσωρινών μέτρων.

 

Στην υπό κρίση περίπτωση δεν έχουμε καμία αμφιβολία, στη βάση των ενώπιον μας δεδομένων, ως προς τη σημαντικότητα του αντικειμένου του υπό κρίση Διαγωνισμού, που είναι η σίτιση απαγορευμένων μεταναστών στο προαναχωρησιακό κέντρο Λίμνες Μενόγειας.

 

Αφού συνεκτιμήσαμε και συνυπολογίσαμε τις πιθανές συνέπειες των προσωρινών μέτρων για όλα τα συμφέροντα που ενδεχομένως να ζημιωθούν, ιδιαίτερα το δημόσιο συμφέρον, σε συνάρτηση με τις εκατέρωθεν εισηγήσεις αλλά και την ανάγκη ολοκλήρωσης του Διαγωνισμού σε σύντομο χρονικό διάστημα, είμαστε της γνώμης ότι η πλάστιγγα πρέπει να κλίνει υπέρ των Αιτητών, χωρίς να παραβλέπουμε από την άλλη και τα συμφέροντα της Αναθέτουσας Αρχής. Είναι γεγονός ότι υπήρξε κάποια καθυστέρηση στην έναρξη της διαδικασίας του Διαγωνισμού την οποία η Αναθέτουσα Αρχή αποδίδει στη ρύθμιση των διαφόρων προτεραιοτήτων από πλευράς της προς συμμόρφωση της Κύπρου με τις υποχρεώσεις της σε σχέση με την ανθρώπινη αξιοπρέπεια, αναγκαίων για την ένταξη της Κύπρου στη ζώνη Σένγκεν για τα οποία θέματα η τελευταία αξιολόγηση διεξήχθηκε τον Δεκέμβριο του 2025. Είναι, επίσης, γεγονός ότι δεν ευθύνονται οι Αιτητές για την καθυστέρηση αυτή. Συμφωνούμε με την Αναθέτουσα Αρχή ότι πρόκειται περί σπουδαίου και υψίστης σημασίας έργου προς το σκοπό συμμόρφωσης με τις Ευρωπαϊκές Οδηγίες και τη νομολογία. Δεν παραγνωρίζουμε τα στενά χρονοδιαγράμματα υλοποίησης του αντικειμένου του Διαγωνισμού, εφόσον η ήδη δοθείσα παράταση του προηγούμενου έργου λήγει στις 17.03.2026, αλλά δεν έχουμε πεισθεί ότι η χορήγηση των προσωρινών μέτρων θα επιφέρει δυσανάλογες επιπτώσεις στο δημόσιο συμφέρον, έχοντας κατά νου τη δυνατότητα περαιτέρω παράτασης της προηγούμενης Σύμβασης, σύμφωνα με την εισήγηση της δικηγόρου των Αιτητών και τον σύντομο χρόνο εξέτασης της Προσφυγής.

 

Ενόψει όλων των πιο πάνω, αποφασίζουμε τη χορήγηση των προσωρινών μέτρων για αναστολή της υπογραφής της Σύμβασης σε σχέση με το Διαγωνισμό με αρ. 07/2026 και τίτλο «ΠΡΟΣΦΟΡΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΑΡΟΧΗ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΣΙΤΙΣΗΣ ΣΤΟ ΧΩΡΟ ΚΡΑΤΗΣΗΣ ΑΠΑΓΟΡΕΥΜΕΝΩΝ ΜΕΤΑΝΑΣΤΩΝ ΣΤΟ ΠΡΟΑΝΑΧΩΡΗΣΙΑΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΛΙΜΝΕΣ ΜΕΝΟΓΕΙΑΣ» μέχρι την έκδοση τελικής απόφασης της Αναθεωρητικής Αρχής Προσφορών επί της υπό τον ως άνω αριθμό και τίτλο Προσφυγής.

 

Οι Αιτητές, δυνάμει και σύμφωνα με το άρθρο 24(1Α)(β) και (γ) του περί των Διαδικασιών Προσφυγής στον Τομέα της Σύναψης των Δημοσίων Συμβάσεων Νόμου του 2010, όπως έχει τροποποιηθεί, να καταθέσουν μέσα σε πέντε (5) εργάσιμες ημέρες από σήμερα προσωπική εγγύηση για €50.000 (πενήντα χιλιάδες ευρώ) στο έντυπο και τη μορφή που καθορίζεται από την Αναθεωρητική Αρχή Προσφορών.

 

............................................                               ............................................               

Ανδρούλα Πούγιουρου                             Ανδρέας Καρύδης

Πρόεδρος                                                  Μέλος

 

 

............................................                               ............................................               

Πάρις Κωνσταντινίδης                              Χριστίνα Σαββίδου

Μέλος                                                       Μέλος