ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ
(Συνεκδικαζόμενες Υποθέσεις
Αρ. 1502/2021 και 1625/2021)
15 Ιανουαρίου 2026
[ΜΙΧΑΗΛ, Δ/στης Δ.Δ.]
(Υπόθεση Αρ. 1502/2021)
ΦΙΛΙΠΠΟΣ ΓΕΩΡΓΙΟΥ
Αιτητής
ν.
ΚΥΠΡΙΑΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΜΕΣΩ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ
Καθ’ ης η Αίτηση
…………………………
(Υπόθεση Αρ. 1625/2021)
ΓΕΡΟΛΕΜΟΣ ΜΙΣΙΗΣ
Αιτητής
ν.
ΚΥΠΡΙΑΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΜΕΣΩ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ
Καθ’ ης η Αίτηση
…………………………
Κ. Παναγιώτου (κα) για Ανδρέας Σ. Αγγελίδης Δ.Ε.Π.Ε., για τον αιτητή στην Υπόθεση Αρ. 1502/2021.
Μ. Γιαννοπούλου (κα) μαζί με ασκούμενη δικηγόρο Μ. Σταύρου (κα) για Χριστοφή, Μερακλής & Συνεργάτες Δ.Ε.Π.Ε., για τον αιτητή στην Υπόθεση Αρ. 1625/2021.
Μ. Κοτσώνη (κα) για Γενικό Εισαγγελέα, για την καθ’ ης η αίτηση.
Μ. Καλογήρου για Χρίστος Μ. Τριανταφυλλίδης Δ.Ε.Π.Ε., για το ενδιαφερόμενο μέρος Ε. Στυλιανού.
Α Π Ο Φ Α Σ Η
ΜΙΧΑΗΛ, Δ.Δ.Δ.: Οι αιτητές με τις υπό κρίση προσφυγές ζητούν την ακύρωση της απόφασης της καθ’ ης η αίτηση που δημοσιεύτηκε στην επίσημη εφημερίδα της Δημοκρατίας στις 10.12.2021 με την οποία προάχθηκαν από 1.11.2021 στη μόνιμη θέση λειτουργού εσωτερικού ελέγχου Α’ τα ενδιαφερόμενα μέρη Ε. Στυλιανού και Α. Κοκκίνης αντί οι αιτητές.
Οι επίδικες θέσεις είναι προαγωγής. Στη διαδικασία ενώπιον της καθ’ ης η αίτηση, η Έφορος Εσωτερικού Ελέγχου σύστησε για προαγωγή τον αιτητή Γεωργίου και το ενδιαφερόμενο μέρος Στυλιανού. Η καθ’ ης η αίτηση αποφάσισε ότι το ενδιαφερόμενο μέρος Κοκκίνης υπερέχει του αιτητή Γεωργίου που σύστησε η Έφορος και έλαβε την προσβαλλόμενη απόφαση.
Οι λόγοι ακύρωσης που προβάλλει ο αιτητής Γεωργίου συνοψίζονται σε παραγνώριση της υπέρ του σύστασης χωρίς να δοθεί ειδική αιτιολογία, απόδοση υπέρμετρης βαρύτητας στην υπεροχή των ενδιαφερομένων μερών σε αρχαιότητα και υπεροχή του αιτητή σε πρόσθετα προσόντα.
Ο αιτητής Μίσιης εισηγείται ότι η προσβαλλόμενη απόφαση πάσχει λόγω αναιτιολόγητης σύστασης και αντίθετης με τα στοιχεία των φακέλων, έλλειψης δέουσας έρευνας από πλευράς της καθ’ ης η αίτηση σε σχέση με τα προσόντα των υποψηφίων και παραγνώριση των πρόσθετων προσόντων του αιτητή με αποτέλεσμα να παραβιαστεί το δικαίωμά του σε αμερόληπτη κρίση.
Η σύσταση της Εφόρου Εσωτερικού Ελέγχου έχει το εξής περιεχόμενο:
«Όλοι οι υποψήφιοι είναι ίσοι σε αξία, σύμφωνα με τις ετήσιες υπηρεσιακές εκθέσεις (αξιολογήσεις) των τελευταίων πέντε (5) ετών.
2. Ο κ. Φίλιππος Γεωργίου, Μηχανολόγος Μηχανικός και μέλος του ΕΤΕΚ κατέχει τα περισσότερα προσόντα - ένα (1) Πτυχίο και τρία (3) Μεταπτυχιακά Διπλώματα επιπέδου Μάστερ.
3. Συστήνεται για προαγωγή ο κ. Φίλιππος Γεωργίου γιατί πέραν των προσόντων του που υπερτερούν των υπολοίπων, υπέδειξε ζήλο, αποτελεσματικότητα και υπευθυνότητα στην εργασία του. Τον θεωρώ άξιο για προαγωγή αφού είμαι σίγουρη ότι μπορεί να ανταπεξέλθει επαρκώς στα καθήκοντα της θέσης αυτής.
4. Για τη δεύτερη θέση, συστήνω για προαγωγή την κα Έφη Στυλιανού.
5. Η κα Στυλιανού είναι Εγκεκριμένος Λογιστής, Μέλος ΣΕΛΚ. Εργάζεται στην Υπηρεσία Εσωτερικού Ελέγχου από το 2006 και έχει εργαστεί προηγουμένως άλλα επτά (7) χρόνια στη Δημόσια Υπηρεσία, γεγονός που την καθιστά την αρχαιότερη υπάλληλο.
6. Η κα Στυλιανού έχει επιδείξει ζήλο και πρωτοβουλία κατά τη διεκπεραίωση των καθηκόντων της καθώς και γνώσεις που την καθιστούν έμπειρη και άξια υπάλληλο για προαγωγή.»
Σε ότι αφορά τον αιτητή Γεωργίου, η Έφορος δίδοντας σύσταση υπέρ του παρέλειψε να αναφερθεί στην υπεροχή άλλων υποψηφίων σε αρχαιότητα. Συγκεκριμένα, τόσο το ενδιαφερόμενο μέρος Κοκκίνης όσο και ο αιτητής Μίσιης υπερέχουν. Από την άλλη, αιτιολόγησε τη σύστασή της υπέρ του αιτητή Γεωργίου δηλώνοντας ότι κατέχει τα περισσότερα προσόντα. Για το ενδιαφερόμενο μέρος Στυλιανού η Έφορος στήριξε τη σύστασή της στην αρχαιότητα του ενδιαφερομένου μέρους. Και για τους δύο υπαλλήλους που συστήθηκαν, η Έφορος σημείωσε τον ζήλο που επιδεικνύουν στην εκτέλεση των καθηκόντων τους.
Σύμφωνα με το σχέδιο υπηρεσίας της θέσης, τα απαιτούμενα προσόντα είναι:
«(1) Πενταετής τουλάχιστον υπηρεσία στη θέση Λειτουργού Εσωτερικού Ελέγχου.
(2) Ακεραιότητα χαρακτήρα, οργανωτική και διοικητική ικανότητα, υπευθυνότητα, πρωτοβουλία και ευθυκρισία.»
Σημειώνεται ότι, όπως προκύπτει από τους διοικητικούς φακέλους, ο αιτητής Γεωργίου δεν κατέχει ένα πτυχίο και τρία μεταπτυχιακά ως αναφέρεται στη σύσταση αλλά πτυχίο και δύο μεταπτυχιακά εφόσον το πτυχίο του εάν θεωρείται και ισότιμο μεταπτυχιακού, δεν μπορεί να αξιολογηθεί δύο φορές. Εν πάση περιπτώσει, πράγματι ο αιτητής Γεωργίου κατέχει τα περισσότερα ακαδημαϊκά προσόντα τα οποία, όμως, εφόσον δεν απαιτούνται από το σχέδιο υπηρεσίας της θέσης αξιολογούνται ως πρόσθετα.
Η σύσταση δεν προσδιορίζει ότι τα προσόντα του αιτητή Γεωργίου στα οποία αναφέρεται είναι, αφενός, πρόσθετα και μη απαιτούμενα από το σχέδιο υπηρεσίας και, αφετέρου, ότι αφορούν ακαδημαϊκά προσόντα. Επιπρόσθετα, όπως προαναφέρθηκε, αποφεύγει να αναφερθεί στην υπεροχή άλλων υποψηφίων σε αρχαιότητα συγκριτικά με τον αιτητή Γεωργίου ενώ, στην περίπτωση του ενδιαφερομένου μέρους Στυλιανού, η υπεροχή σε αρχαιότητα τονίζεται. Εντούτοις, επειδή δεν είναι αντίθετη με τα στοιχεία των φακέλων, ως η εισήγηση του αιτητή Μίσιη, ούτε αναιτιολόγητη εφόσον αιτιολογεί τις δύο δοθείσες συστάσεις με τον τρόπο που τις αιτιολογεί, δεν καταλήγω ότι είναι παράνομη. Η δοθείσα σύσταση δεν δεσμεύει την καθ’ ης η αίτηση εάν για τη μη υιοθέτησή της δοθεί η κατάλληλη και επαρκής αιτιολογία, ως απαιτεί η νομολογία.
Η καθ’ ης η αίτηση αποφάσισε ως εξής:
«Η Επιτροπή, αφού έλαβε υπόψη τα τρία κριτήρια -αξία, προσόντα, αρχαιότητα-, σταθμίζοντας και συνεκτιμώντας αυτά στο σύνολό τους και αποδίδοντας σ’ αυτά και σε καθένα από αυτά την ανάλογη βαρύτητα, και αφού έλαβε υπόψη και τη σύσταση της Εφόρου Εσωτερικού Ελέγχου για την υποψήφια Στυλιανού Έφη, έκρινε ότι αυτή υπερέχει των άλλων υποψηφίων, την επέλεξε ως την πιο κατάλληλη και αποφάσισε να προσφέρει σ’ αυτήν προαγωγή στη μόνιμη θέση Λειτουργού Εσωτερικού Ελέγχου Α', Υπηρεσία Εσωτερικού Ελέγχου, από 01.11.2021.
Η Επιτροπή, καταλήγοντας στην πιο πάνω απόφαση και επιλέγοντας την Στυλιανού Έφη, έλαβε υπόψη ότι αυτή προηγείται σε αρχαιότητα, η οποία σ’ ό,τι αφορά τους υποψηφίους με α/α 2-4 οφείλεται στην κατοχή από μέρους της προηγούμενης θέσης στη δημόσια υπηρεσία και σ’ ό,τι αφορά τους λοιπούς υποψηφίους οφείλεται στην παρούσα τους θέση, Λειτουργού Εσωτερικού Ελέγχου, σ’ ό,τι αφορά την αξία, όπως αυτή αντικατοπτρίζεται στις Ετήσιες Υπηρεσιακές Εκθέσεις στο σύνολό τους, με έμφαση στα τελευταία χρόνια, στα οποία αποδίδεται ιδιαίτερη βαρύτητα, είναι ίση με τους λοιπούς υποψηφίους, αξιολογηθείσα ως καθόλα εξαίρετη, και σ’ ό,τι αφορά τα προσόντα εκτός από μέλος του ΣΕΛΚ διαθέτει και το επίσης επαγγελματικό προσόν Member, Association of Chartered Certified Accountants, U.K., το οποίο δεν απαιτείται από το Σχέδιο Υπηρεσίας, ούτε αποτελεί πλεονέκτημα ή πρόσθετο προσόν, είναι όμως σχετικό με τα καθήκοντα της υπό πλήρωση θέσης, λήφθηκε υπόψη και δόθηκε σ’ αυτό η δέουσα βαρύτητα, συνεκτιμώμενο με τα υπόλοιπα κριτήρια. Επιπλέον, η επιλεγείσα διαθέτει υπέρ της και τη σύσταση της Εφόρου Εσωτερικού Ελέγχου, η οποία συνάδει με τα στοιχεία των Φακέλων.
Σ’ ό,τι αφορά τη δεύτερη θέση η Επιτροπή δεν μπόρεσε να υιοθετήσει τη σύσταση της Εφόρου υπέρ του υποψηφίου με α/α 8, Γεωργίου Φίλιππου, και αντ’ αυτού έκρινε, αφού έλαβε υπόψη τα τρία κριτήρια -αξία, προσόντα, αρχαιότητα- σταθμίζοντας και συνεκτιμώντας αυτά στο σύνολό τους και αποδίδοντας σ' αυτά και σε καθένα από αυτά την ανάλογη βαρύτητα, ότι ο Κοκκίνης Ανδρέας υπερέχει των λοιπών υποψηφίων, τον επέλεξε ως τον πιο κατάλληλο και αποφάσισε να προσφέρει σ’ αυτόν προαγωγή στη μόνιμη θέση Λειτουργού Εσωτερικού Ελέγχου Α', Υπηρεσία Εσωτερικού Ελέγχου, από 01.11.2021.
Η Επιτροπή, επιλέγοντας τον Κοκκίνη Ανδρέα αντί του συστηθέντος Γεωργίου Φίλιππου, έλαβε υπόψη ότι αυτός υπερέχει του Γεωργίου σε αρχαιότητα κατά τρία χρόνια και επτά μήνες περίπου στην παρούσα τους θέση Λειτουργού Εσωτερικού Ελέγχου και κατ’ επέκταση σε πείρα, η οποία σύμφωνα με τη Νομολογία προσθέτει στο στοιχείο της αξίας, και δεν υστερεί σε αξία, όπως αυτή αντικατοπτρίζεται στις Ετήσιες Υπηρεσιακές Εκθέσεις στο σύνολό τους, με έμφαση στα τελευταία χρόνια στα οποία αποδίδεται ιδιαίτερη βαρύτητα, αξιολογηθείς ως καθόλα εξαίρετος, όπως και ο συστηθείς. Σ’ ό,τι αφορά τα προσόντα, η Επιτροπή έλαβε υπόψη ότι ο επιλεγείς εκτός από μέλος του ΣΕΛΚ είναι Member of the Association of Chartered Accountants, U.K., και κατέχει Certificate of Membership, The Institute of Internal Auditors, USA, και ότι ο συστηθείς εκτός από το Δίπλωμα Μηχανολόγου Μηχανικού, Εθνικό Μετσόβιο Πολυτεχνείο, το οποίο έχει αναγνωριστεί από το ΚΥΣΑΤΣ και ως τίτλος ισότιμος προς Μεταπτυχιακό Δίπλωμα επιπέδου Master, διαθέτει Μεταπτυχιακό Δίπλωμα Διοίκησης Επιχειρήσεων, Πανεπιστήμιο Πειραιά, καθώς και Δίπλωμα Μεταπτυχιακών σπουδών στην Οργάνωση και Διοίκηση Βιομηχανικών Συστημάτων με ειδίκευση στα Logistics (Εφοδιασμός και Διακίνηση Προϊόντων), Πανεπιστήμιο Πειραιά, προσόντα τα οποία στο σύνολό τους, παρόλο που δεν απαιτούνται από το Σχέδιο Υπηρεσίας, ούτε αποτελούν πλεονέκτημα ή πρόσθετο προσόν, είναι σχετικά με τα καθήκοντα της υπό πλήρωση θέσης και, ως εκ τούτου, τους δόθηκε η δέουσα βαρύτητα, συνεκτιμώμενα με τα υπόλοιπα κριτήρια. Συνεκτιμώντας, όμως, όλα τα ενώπιον της στοιχεία, η Επιτροπή έκρινε, με βάση τα δεδομένα που αφορούν τους υποψηφίους και συγκεκριμένα τα κριτήρια που καθορίζει ο Νόμος -αξία, προσόντα, αρχαιότητα-, ότι δεν μπορεί να υιοθετήσει τη σύσταση της Εφόρου για τον υποψήφιο με α/α 8, Γεωργίου Φίλιππο, σημειώνοντας ότι κατέχει μεν περισσότερα επιπρόσθετα προσόντα, όμως, σύμφωνα με τη Νομολογία του Ανώτατου Δικαστηρίου, τα προσόντα αυτά, δεδομένου ότι δεν απαιτούνται από το Σχέδιου Υπηρεσίας, ούτε αποτελούν πλεονέκτημα, δεν μπορούν να αποβούν καθοριστικά για την κρίση της Επιτροπής και από μόνα τους να υπερφαλαγγίσουν την υπεροχή του επιλεγέντος σε αρχαιότητα στην αμέσως προηγούμενη της υπό πλήρωση θέση και κατ’ επέκταση σε πείρα, η οποία συνίσταται σε τρία χρόνια και επτά μήνες περίπου, κρίνοντας αυτόν ως καταλληλότερο για να καταλάβει την υπό πλήρωση θέση.
Η Επιτροπή, συγκρίνοντας τον Κόκκινη Ανδρέα με τους λοιπούς μη επιλεγέντες υποψηφίους, έλαβε υπόψη ότι αυτός υπερέχει σε αρχαιότητα, η οποία σ’ ό,τι αφορά τους υποψηφίους με α/α 3 και 4 οφείλεται στην ημερομηνία γέννησής του και σ’ ό,τι αφορά τους λοιπούς μη επιλεγέντες υποψηφίους οφείλεται στην παρούσα τους θέση Λειτουργού Εσωτερικού Ελέγχου, και σ’ ό,τι αφορά την αξία, όπως αυτή αντικατοπτρίζεται στις Ετήσιες Υπηρεσιακές Εκθέσεις στο σύνολό τους, με έμφαση στα τελευταία χρόνια, στα οποία αποδίδεται ιδιαίτερη βαρύτητα, είναι ίσος με αυτούς, αξιολογηθείς ως καθόλα εξαίρετος. Σ’ ό,τι αφορά τα προσόντα, η Επιτροπή σημείωσε ότι ο επιλεγείς εκτός από μέλος του ΣΕΛΚ είναι Member of the Association of Chartered Accountants και κατέχει Certificate of Membership, The Institute of Internal Auditors, USA, προσόντα τα οποία δεν απαιτούνται από το Σχέδιο Υπηρεσίας, ούτε αποτελούν πλεονέκτημα ή πρόσθετο προσόν, είναι όμως σχετικά με τα καθήκοντα της υπό πλήρωση θέσης, λήφθηκαν υπόψη και δόθηκε σ’ αυτά η δέουσα βαρύτητα, συνεκτιμώμενα με τα υπόλοιπα κριτήρια.
Τέλος, επιλέγοντας τους Στυλιανού και Κοκκίνη, η Επιτροπή δεν παρέλειψε να λάβει υπόψη ότι, σ’ ό,τι αφορά τα προσόντα […] οι υποψήφιοι με α/α 5, 6, 7, 8 και 14, που επίσης υστερούν σε αρχαιότητα στην παρούσα τους θέση, διαθέτουν μεταπτυχιακά διπλώματα, προσόντα τα οποία επίσης δεν απαιτούνται από το Σχέδιο Υπηρεσίας, ούτε αποτελούν πλεονέκτημα ή πρόσθετο προσόν, είναι όμως, στο σύνολό τους, σχετικά με τα καθήκοντα της υπό πλήρωση θέσης και τους έδωσε τη δέουσα βαρύτητα, συνεκτιμώμενα με τα υπόλοιπα κριτήρια.»
Κρίνω ότι η απόφαση της καθ’ ης η αίτηση να επιλέξει τα ενδιαφερόμενα μέρη χαρακτηρίζεται από συνέπεια και συνοχή. Η σύγκριση μεταξύ των υποψηφίων ήταν όμοια και επί των ιδίων παραμέτρων. Τόσο το ενδιαφερόμενο μέρος Στυλιανού όσο και το ενδιαφερόμενο μέρος Κοκκίνης υπερέχουν σε αρχαιότητα ιδιαίτερα του αιτητή Γεωργίου όπου η υπεροχή ανέρχεται στα τρία έτη και σχεδόν επτά μήνες. Δεδομένου ότι και οι τρεις υποψήφιοι ικανοποιούν το σχέδιο υπηρεσίας της θέσης και είναι ίσοι σε αξία, η απόφαση της καθ’ ης η αίτηση να αποκλίνει από τη σύσταση της Εφόρου αναφορικά με τον αιτητή Γεωργίου αιτιολογήθηκε επαρκώς και ήταν εύλογη. Η αρχαιότητα μεταξύ του αιτητή Γεωργίου και των ενδιαφερομένων μερών δεν είναι αμελητέα έτσι ώστε να αγνοηθεί στη βάση και μόνο των πρόσθετων μη απαιτούμενων προσόντων του συγκεκριμένου αιτητή. Ούτε αποδόθηκε στην αρχαιότητα υπέρμετρη βαρύτητα. Αυτό που αποδόθηκε ήταν η δέουσα βαρύτητα δεδομένου ότι η αρχαιότητα αποτελεί ένα από τα τρία κατά νόμο κριτήρια αξιολόγησης. Τουναντίον, θα ήταν θεωρώ άτοπο εκ μέρους της καθ’ ης η αίτηση εάν αγνοούσε την υπεροχή των ενδιαφερομένων μερών σε αρχαιότητα και επέλεγε τον αιτητή Γεωργίου στη βάση και μόνο του ότι κατέχει πρόσθετα προσόντα.
Σε σχέση με τον αιτητή Μίσιη, η υπεροχή των ενδιαφερομένων μερών σε αρχαιότητα είναι μόνο ένας μήνας καθιστώντας ουσιαστικά και τους τρεις υποψήφιους ίσους. Ο εν λόγω αιτητής κατέχει πρόσθετα ακαδημαϊκά μη απαιτούμενα προσόντα, που δεν κατέχουν τα ενδιαφερόμενα μέρη τα οποία, όμως, κατέχουν επαγγελματικά προσόντα που δεν κατέχει ο αιτητής. Καταγράφοντας η καθ’ ης η αίτηση την κρίση της, θεωρώ ότι αντιμετώπισε ισότιμα τους τρεις υποψηφίους καταγράφοντας και αξιολογώντας με τον ίδιο τρόπο τα πρόσθετα προσόντα εκάστου, χωρίς να προκύπτει έλλειψη δέουσας έρευνας ή παραγνώριση προσόντων. Κατ’ επέκταση, η επιλογή των ενδιαφερομένων μερών εμπίπτει στην ορθή άσκηση της διακριτικής ευχέρειας της καθ’ ης η αίτηση.
Για τους πιο πάνω λόγους καταλήγω ότι οι προσφυγές αποτυγχάνουν και απορρίπτονται και η προσβαλλόμενη απόφαση επικυρώνεται. Επιδικάζονται €1000 υπέρ της καθ’ ης η αίτηση και εναντίον εκάστου αιτητή.
Ε. ΜΙΧΑΗΛ, Δ.Δ.Δ.
cylaw.org: Από το ΚΙΝOΠ/CyLii για τον Παγκύπριο Δικηγορικό Σύλλογο