ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ
(Υπόθεση Αρ. 1589/2021)
7 Ιανουαρίου 2026
[ΜΙΧΑΗΛ, Δ/στης Δ.Δ.]
ΕΥΤΥΧΙΟΣ ΚΑΛΑΙΤΖΑΚΗΣ
Αιτητής
ν.
ΚΥΠΡΙΑΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΜΕΣΩ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΕΚΠΑΙΔΕΥΤΙΚΗΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ
Καθ’ ης η Αίτηση
…………………………
Χ. Παρασκευά για Χρίστος Παρασκευάς Δ.Ε.Π.Ε., για τον αιτητή.
Μ. Κυπριανού (κα) για Γενικό Εισαγγελέα, για την καθ’ ης η αίτηση.
Α Π Ο Φ Α Σ Η
ΜΙΧΑΗΛ, Δ.Δ.Δ.: Ο αιτητής με την υπό κρίση προσφυγή ζητά την ακύρωση της απόφασης της καθ’ ης η αίτηση ημερομηνίας 23.7.2021 να διορίσει το ενδιαφερόμενο μέρος Αθανάσιο Παπακωνσταντίνου στη θέση εκπαιδευτικού στο μάθημα της γεωπονίας αντί του ιδίου.
Στις 22.6.2021 η καθ’ ης η αίτηση ανακοίνωσε τους αναθεωρημένους ειδικούς καταλόγους διοριστέων εκπαιδευτικών με αναπηρίες στον οποίο ο αιτητής ήταν ο μοναδικός υποψήφιος στην ειδικότητα γεωπονίας (γενική). Την ίδια μέρα η καθ’ ης η αίτηση εξέδωσε αναθεωρημένο πίνακα διοριστέων εκπαιδευτικών γεωπονίας (γενική) στον οποίο πρώτο ήταν το ενδιαφερόμενο μέρος. Στις 23.7.2021 η καθ’ ης η αίτηση αποφάσισε να προσφέρει διορισμό με δοκιμασία στο ενδιαφερόμενο μέρος.
Οι λόγοι ακύρωσης που προβάλλει ο αιτητής συνοψίζονται σε παράβαση του νόμου, πλάνη περί τον νόμο και τα πράγματα και έλλειψη δέουσας έρευνας και αιτιολογίας.
Προτεραιότητα εξέτασης, όμως, έχει η προδικαστική ένσταση που εγείρει η καθ’ ης η αίτηση με την οποία εισηγείται ότι η προσφυγή ασκήθηκε εκπρόθεσμα εφόσον η προσβαλλόμενη απόφαση δημοσιεύτηκε στην ιστοσελίδα της καθ’ ης η αίτηση στις 23.7.2021 ενώ η προσφυγή καταχωρήθηκε στις 21.12.2021. Ο αιτητής εισηγείται ότι η καθ’ ης η αίτηση δεν τεκμηριώνει την εισήγησή της με αναφορά στη λήψη γνώσης της απόφασης από τον αιτητή. Στην παράγραφο 4 των γεγονότων της προσφυγής του, ο αιτητής αναφέρει ότι έλαβε γνώση περί της ειλημμένης απόφασης από το ενδιαφερόμενο μέρος στις 16.11.2021.
Η καθ’ ης η αίτηση περιλαμβάνει ως Παράρτημα 3Β στην ένστασή της την ανακοίνωση που ισχυρίζεται ότι δημοσιεύτηκε στην ιστοσελίδα της στις 23.7.2021. Εντούτοις, στους διοικητικούς φακέλους που κατατέθηκαν ως Τεκμήρια 1 και 2 δεν εντοπίζεται τίποτε σχετικό. Εν πάση περιπτώσει, στον διοικητικό φάκελο Τεκμήριο 1 εντοπίζεται επιστολή του αιτητή που φαίνεται να στάλθηκε με φαξ στην καθ’ ης η αίτηση στις 21.9.2021 στην οποία ο αιτητής αναφέρεται σε απόφαση της καθ’ ης η αίτηση που λήφθηκε στις 17.9.2021.
Σύμφωνα με το Άρθρο 29(4) του περί Δημόσιας Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας Νόμου, Ν. 10/1969:
«Μόvιμoς διoρισμός δημoσιεύεται τo ταχύτερov εις τηv επίσημov εφημερίδα της Δημoκρατίας.»
Στους διοικητικούς φακέλους που κατατέθηκαν, δεν εντοπίζεται η δημοσίευση στην επίσημη εφημερίδα έτσι ώστε να τεκμηριώνεται η εισήγηση της καθ’ ης η αίτηση. Συνεπώς, η προδικαστική ένσταση απορρίπτεται.
Τα Άρθρα 3 και 4(1) του περί Πρόσληψης Ατόμων με Αναπηρίες στον Ευρύτερο Δημόσιο Τομέα (Ειδικές Δυνάμεις) Νόμου, Ν. 146(Ι)/2009 (στο εξής ο «Νόμος») προνοούν τα ακόλουθα:
«3. Τηρουµένων των διατάξεων […] και ανεξάρτητα από τις διατάξεις οποιουδήποτε άλλου νόµου ή κανονισµών ή άλλων διοικητικών ρυθµίσεων ή πρακτικών που καθορίζουν τους κανόνες και τις διαδικασίες πρόσληψης προσωπικού στον ευρύτερο δηµόσιο τοµέα, προσλαμβάνονται σε θέσεις απασχόλησης στον ευρύτερο δηµόσιο τοµέα, άτοµα µε αναπηρίες σε ποσοστό 10% του αριθµού των υπό πλήρωση κάθε φορά θέσεων απασχόλησης, νοουµένου ότι ο αριθµός των ατόµων µε αναπηρίες που θα έχουν προσληφθεί µε βάση τον παρόντα Νόµο δεν υπερβαίνει το 7% του συνόλου των υπηρετούντων υπαλλήλων κατά Υπηρεσία κατά την 31η ∆εκεµβρίου του προηγούµενου της εκάστοτε διαδικασίας πλήρωσης θέσεων έτους ή, στην περίπτωση της Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας, κατά την 1η Σεπτεµβρίου του προηγούµενου της εκάστοτε διαδικασίας πλήρωσης θέσεων έτους, και, νοουµένου ότι τα άτοµα µε αναπηρίες ικανοποιούν σωρευτικά τα πιο κάτω αντικειµενικά κριτήρια:
(α) Κατέχουν τα απαιτούµενα προσόντα της υπό πλήρωση θέσης απασχόλησης·
(β) Επιτυγχάνουν σε τυχόν απαιτούµενες για τη θέση απασχόλησης γραπτές ή/και προφορικές εξετάσεις·
(γ) Κρίνονται κατάλληλα για την εκτέλεση των καθηκόντων της υπό πλήρωση θέσης απασχόλησης από το αρµόδιο διορίζον όργανο, το οποίο υποχρεούται για το σκοπό αυτό, να λαµβάνει υπόψη και την έκθεση της ειδικής πολυθεµατικής επιτροπής που συντάσσεται σύµφωνα µε το άρθρο 6:
Νοείται ότι κατά τον υπολογισµό του ποσοστού του 10% του αριθµού των υπό πλήρωση κάθε φορά θέσεων απασχόλησης, τυχόν δεκαδικοί αριθµοί από 0,5 µέχρι 0,9 στρογγυλοποιούνται στην πλησιέστερη µονάδα προς τα άνω:
Νοείται περαιτέρω ότι σε περίπτωση που ο αριθµός των υπό πλήρωση θέσεων απασχόλησης είναι µικρότερος του 5, τότε, για σκοπούς υπολογισµού του ποσοστού του 10% θα λαµβάνεται υπόψη και θα προστίθεται στον αριθµό των υπό πλήρωση θέσεων ο αριθµός των αντίστοιχων θέσεων που πληρώθηκαν κατά τα προηγούµενα έτη, και για τις οποίες δεν εφαρµόστηκαν οι διατάξεις του παρόντος Νόµου:
Νοείται έτι περαιτέρω ότι άτοµα µε αναπηρίες που λόγω της φύσης της αναπηρίας τους έχουν λάβει από εκπαιδευτικά ιδρύµατα της µέσης, ανώτερης ή ανώτατης εκπαίδευσης διευκολύνσεις ή απαλλαγές στην εκµάθηση ή εξέταση σε ξένη γλώσσα θα τυγχάνουν της ίδιας µεταχείρισης κατά τις απαιτούµενες γραπτές ή/και προφορικές εξετάσεις που αναφέρονται στο άρθρο 3 (β) και ο βαθµός επιτυχίας τους θα προσαρµόζεται ή σταθµίζεται ανάλογα λαµβανοµένης υπόψη της βαθµολογίας τους στα υπόλοιπα θέµατα των εξετάσεων, ωσάν στα εξεταζόµενα µαθήµατα να µην περιλαµβανόταν εξυπαρχής το εξεταζόµενο µάθηµα της ξένης γλώσσας. Άτοµα που για τον ίδιο λόγο δεν κατέχουν το απαιτούµενο προσόν της ξένης γλώσσας για την υπό πλήρωση θέση απασχόλησης όπως αναφέρεται στο άρθρο 3(α) θα εξαιρούνται από το απαιτούµενο προσόν της ξένης γλώσσας, νοουµένου ότι κατέχουν όλα τα υπόλοιπα απαιτούµενα προσόντα της υπό πλήρωση θέσης απασχόλησης.
4.-(1) Ανεξάρτητα από τις διατάξεις οποιουδήποτε άλλου νόµου ή κανονισµού ή διοικητικών ρυθµίσεων ή πρακτικών, το διορίζον όργανο καταρτίζει ειδικούς καταλόγους των υποψηφίων που είναι άτοµα µε αναπηρίες και ικανοποιούν τα προβλεπόµενα στο άρθρο 3 αντικειµενικά κριτήρια, από τους οποίους επιλέγονται τα άτοµα µε αναπηρίες για πρόσληψη σε θέσεις απασχόλησης σύµφωνα µε τις διατάξεις του άρθρου 3.»
Από τις πιο πάνω διατάξεις προκύπτει ότι διορίζονται, μεταξύ άλλων, στην εκπαιδευτική υπηρεσία άτομα με αναπηρία σε ποσοστό μέχρι 10% των κάθε φορά υπό πλήρωση αριθμού θέσεων νοουμένου ότι τα άτομα με αναπηρίες που προσλήφθηκαν με βάση τον Νόμο δεν υπερβαίνουν το 7% του συνόλου των εργοδοτουμένων στην εκπαιδευτική υπηρεσία κατά την 1η Σεπτεμβρίου του έτους που προηγήθηκε δηλαδή, για σκοπούς της υπό κρίση περίπτωσης, κατά την 1.9.2020.
Η καθ’ ης η αίτηση επιχειρηματολογεί ότι ο Νόμος δεν θα μπορούσε να εφαρμοστεί εφόσον η υπό πλήρωση θέση ήταν μία και συνεπώς λιγότερη των όσων αναφέρονται στον Νόμο. Αναφέρει, επίσης, ότι το 2020 καταρτίστηκαν οι πρώτοι ειδικοί κατάλογοι στην ειδικότητα της γεωπονίας (γενική) με μοναδικό υποψήφιο τον αιτητή ενώ τη σχολική χρονιά 2021 – 2021 δεν προσφέρθηκε μόνιμος διορισμός για την εν λόγω ειδικότητα.
Στις περιπτώσεις που οι υπό πλήρωση θέσεις είναι κάτω από πέντε, προνοείται στη δεύτερη επιφύλαξη του Άρθρου 3 του Νόμου ότι «για σκοπούς υπολογισµού του ποσοστού του 10% θα λαµβάνεται υπόψη και θα προστίθεται στον αριθµό των υπό πλήρωση θέσεων ο αριθµός των αντίστοιχων θέσεων που πληρώθηκαν κατά τα προηγούµενα έτη, και για τις οποίες δεν εφαρµόστηκαν οι διατάξεις του παρόντος Νόµου». Η εν λόγω επιφύλαξη ακολουθεί της πρώτης επιφύλαξης που διευκρινίζει ότι κατά τον υπολογισμό του 10%, δεκαδικοί αριθμοί μεταξύ 0,6 μέχρι 0,9 στρογγυλοποιούνται στην πλησιέστερη μονάδα προς τα πάνω δηλαδή το 1. Δηλαδή, στις περιπτώσεις όπου οι υπό πλήρωση θέσεις είναι μεταξύ έξι και εννέα, το 10% αυτών ισούται με μία θέση. Για τις περιπτώσεις που ο αριθμός των υπό πλήρωση θέσεων είναι κάτω των πέντε, ακολουθείται η διαδικασία που προνοείται στη δεύτερη επιφύλαξη του Άρθρου 3 έτσι ώστε να μπορεί να καθοριστεί με πόσες θέσεις ισούται το 10%.
Εφόσον ο Νόμος αναφέρεται σε περίπτωση που ο αριθμός των υπό πλήρωση θέσεων είναι μικρότερος των πέντε χωρίς ρητώς να αποκλείει τις περιπτώσεις που η υπό πλήρωση θέση είναι μόνο μία, η εισήγηση της καθ’ ης η αίτηση ότι δεν τυγχάνει εφαρμογής ο Νόμος δεν ευσταθεί. Αυτό που ισχύει στις περιπτώσεις αυτές είναι ο συνυπολογισμός του αριθμού των αντίστοιχων θέσεων που πληρώθηκαν σε προηγούμενα έτη χωρίς να εφαρμοστεί ο Νόμος. Συνεπώς, ούτε το ότι το 2020 καταρτίστηκε για πρώτη φορά ειδικός κατάλογος στην επίδικη ειδικότητα, ούτε ότι το 2020 – 2021 δεν προσφέρθηκε μόνιμος διορισμός στην εν λόγω ειδικότητα αιτιολογεί την απόφαση της καθ’ ης η αίτηση. Η δεύτερη επιφύλαξη του Άρθρου 3 του Νόμου ρητώς απαιτεί όπως συνυπολογιστεί ο αριθμός των αντίστοιχων θέσεων που πληρώθηκαν τα προηγούμενα έτη (δηλαδή, όλα τα έτη στα οποία έγινε πλήρωση αντίστοιχης θέσης και όχι μόνο το 2020 - 2021) έτσι ώστε να καθοριστεί το 10% νοουμένου ότι δεν υπάρχει υπέρβαση του 7% των υπαλλήλων της καθ’ ης η αίτηση ως προνοεί το Άρθρο 3.
Από τους διοικητικούς φακέλους που κατατέθηκαν δεν αντλείται κάποια πληροφόρηση ούτε αιτιολογία ως προς τον τρόπο που έλαβε την προσβαλλόμενη απόφαση η καθ’ ης η αίτηση που να ικανοποιεί τις απαιτήσεις του Νόμου.
Για τους πιο πάνω λόγους η προσφυγή επιτυγχάνει και η προσβαλλόμενη απόφαση ακυρώνεται. Επιδικάζονται €2200 έξοδα πλέον Φ.Π.Α. υπέρ του αιτητή και εναντίον της καθ’ ης η αίτηση.
Ε. ΜΙΧΑΗΛ, Δ.Δ.Δ.
cylaw.org: Από το ΚΙΝOΠ/CyLii για τον Παγκύπριο Δικηγορικό Σύλλογο