ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ  

   (Υπόθεση αρ. 1535/2022 (iJ))

13 Ιουλίου 2026

[ΓΑΒΡΙΗΛ, Δ/στής Δ.Δ.]

ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ AΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ

 

ΝΙΚΟΣ ΚΟΥΛΕΡΜΟΣ,

Αιτητής,

v.

 

ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ

ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΕΡΓΑΣΙΑΣ, ΠΡΟΝΟΙΑΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΩΝ ΑΣΦΑΛΙΣΕΩΝ

Καθ’ ων η αίτηση.

……………………………

Μάριος Χριστοφόρου, για τον αιτητή.

Ιωάννα Κοτζιάπασιη, Δικηγόρος της Δημοκρατίας, για τον Γενικό Εισαγγελέα της Δημοκρατίας, για τους καθ’ ων η αίτηση.

 

Α Π Ο Φ Α Σ Η

ΓΑΒΡΙΗΛ, Δ.Δ.Δ.: Με την προσφυγή του, ο αιτητής αξιώνει από το Δικαστήριο, ακύρωση της απόφασης των καθ’ ων η αίτηση, ημερομηνίας 25.5.2022, με την οποία απορρίφθηκε η ένσταση που υπέβαλε κατά της απόφασης του Υπουργείου Εργασίας, Πρόνοιας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων, απόφαση ημερομηνίας 11.5.2021, όπου, η αίτηση που υπέβαλε για ένταξη στο Σχέδιο Προστασίας της Κύριας Κατοικίας – «Σχέδιο Εστία», έτυχε απόρριψης.

 

  Η αίτηση του αιτητή, για ένταξη στο Σχέδιο Εστία, υπεβλήθη προς το Υπουργείο Εργασίας, Πρόνοιας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων στις 11.9.2020, με συμμετέχουσα την Κυπριακή Εταιρεία Διαχείρισης Περιουσιακών Στοιχείων Λτδ (ΚΕΔΙΠΕΣ), αίτηση η οποία απερρίφθη, όπως αυτό του γνωστοποιήθηκε με την επιστολή ημερομηνίας 11.5.2021.

 

  Ως λόγοι απόρριψης, αναφέρθηκαν οι εξής τρείς: Το συνολικό οικογενειακό εισόδημα, για το έτος 2017 ανερχόταν στις €51,893 και για το έτος 2018 στις €28,025 εισόδημα που υπερβαίνει το ποσό που ορίζεται στην παράγραφο 2.1.2(α) του Σχεδίου, βάσει της οποίας, ορίζεται το όριο του συνολικού οικογενειακού εισοδήματος, ως το ποσό των €50,000.

 

  Κατά δεύτερον, κρίθηκε από την Εταιρεία Εξαγοράς Πιστώσεως, πως η λύση της Αναδιάρθρωσης, όπως ορίζεται στην παράγραφο 2.1.3.(α) του Σχεδίου, δεν είναι βιώσιμη. Όπως επισημάνθηκε στον αιτητή «Για περισσότερες διευκρινίσεις αναφορικά με το λόγο απόρριψης, αποταθείτε στην Εταιρεία Εξαγοράς Πιστώσεων σας».

 

  Τέλος, αναφέρθηκε η διαπίστωση πως δεν προσκομίστηκαν όλα τα απαραίτητα παραστατικά που απαιτούνται για την αξιολόγηση της αίτησης και συγκεκριμένα ελεγμένες οικονομικές καταστάσεις.

 

  Κατά της προαναφερόμενης απορριπτικής απόφασης, ο αιτητής υπέβαλε ένσταση ημερομηνίας 7.6.2021. Σε σχέση με τον πρώτο λόγο απόρριψης, υπέβαλε πως το καθαρό οικογενειακό εισόδημα δεν υπερέβαινε το ποσό που προβλέπεται στο Σχέδιο και συνεπώς, υπήρξε λανθασμένος υπολογισμός, σε σχέση με τον δεύτερο λόγο, υποστήριξε πως η λύση της αναδιάρθρωσης είχε κριθεί ως βιώσιμη, αφού είναι η Κυπριακή Εταιρεία Διαχείρισης Περιουσιακών Στοιχείων Λτδ που ανέφερε πως ο αιτητής θα μπορούσε να αιτηθεί ένταξη στο Σχέδιο Εστία, λόγω του ότι, όπως του αναφέρθηκε, κατά τον ουσιώδη χρόνο υποβολής της αίτησης πληρούσε όλα τα απαραίτητα κριτήρια. Και τέλος, ως προς τον τρίτο λόγο, αποτέλεσε θέση του, πως ουδέποτε οχλήθηκε από την ΚΕΔΙΠΕΣ ή την Altamira προκειμένου να προσκομίσει έγγραφα προς υποστήριξη της αίτησής του.

 

  Η ένσταση, έτυχε εξέτασης από τριμελή Επιτροπή Εξέτασης Ενστάσεων, η οποία υπέβαλε πως τον Υπουργό Εργασίας, Πρόνοιας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων, εισήγηση με απορριπτικό περιεχόμενο, εισήγηση η οποία επικυρώθηκε από τον Υπουργό στις 23.5.2022.

 

  Αποτέλεσμα, ήταν η έκδοση της εδώ προσβαλλόμενης διοικητικής απόφασης, η οποία γνωστοποιήθηκε στον αιτητή με την επιστολή ημερομηνίας 25.5.2022, το περιεχόμενο της οποίας παραθέτω κατωτέρω αυτούσιο:-

«Έχω οδηγίες να αναφερθώ στην ένστασή σας, με ημερομηνία 11/06/2021, αναφορικά με το πιο πάνω θέμα και να σας ενημερώσω ότι, αφού λήφθηκαν υπόψη όλα τα στοιχεία που υποβλήθηκαν με την ένστασή σας, αποφασίστηκε η απόρριψή της για τους πιο κάτω λόγους:

• Δεν πληρείται το περιουσιακό κριτήριο σύμφωνα με την παράγραφο 2.1.2.(β) του Σχεδίου.

•  Δεν προσκομίστηκαν όλα τα απαραίτητα παραστατικά τα οποία απαιτούνταν για την αξιολόγηση της αίτησης (Ελεγμένες Οικονομικές Καταστάσεις).

• Έχει κριθεί από το Τραπεζικό Ίδρυμα ότι η λύση Αναδιάρθρωσης, όπως αυτή προνοείται στο Σχέδιο δεν είναι βιώσιμη».

 

    Ο πρώτος λόγος ακύρωσης που προωθήθηκε από τον ευπαίδευτο δικηγόρο του, άπτεται της θέσης πως στο σώμα της επίδικης απόφασης, δεν αναφέρεται το νομικό υπόβαθρο ή και η σχετική νομοθεσία, βάσει της οποίας η αίτηση εξετάστηκε και απορρίφθηκε και πως αυτή υπήρξε αναιτιολόγητη. Κατά δεύτερον, επαναλαμβάνοντας τα όσα ήγειρε στην ένστασή του, υποστήριξε πως το καθαρό οικογενειακό του εισόδημα για το έτος 2017 δεν ανερχόταν στο ποσό των €51.893, πως η λύση της αναδιάρθρωσης είναι βιώσιμη, αφού η ίδια η εταιρεία πιστωτικών διευκολύνσεων εισηγήθηκε στον αιτητή την υποβολή αίτησης για ένταξη στο Σχέδιο Εστία, ενώ ως προς την μη υποβολή οικονομικών καταστάσεων, επανέλαβε, όπως και στην ένστασή του, το γεγονός πως ουδέποτε οχλήθηκε για να παρουσιάσει οποιαδήποτε έγγραφα και η εταιρεία Viamax Motor Trucks Ltd από το έτος 2004, ήτο αδρανής.

 

  Από την άλλη, η ευπαίδευτη συνήγορος της Δημοκρατίας, με αναφορά το νομικό πλαίσιο που διέπει το Σχέδιο Εστία, τους στόχους του Σχεδίου και τη διαδικασία που ακολουθείται για την εξέταση και αξιολόγηση των υποβληθέντων αιτήσεων, υποστήριξε στην ολότητά της, την απόρριψη της ένστασης που υπεβλήθη από τον αιτητή, υποδεικνύοντας πως η επίδικη απόφαση εκδόθηκε καθόλα νόμιμα, μετά από δέουσα έρευνα και παρέχοντας πλήρη αιτιολογία για την απορριπτική κατάληξη.

 

  Κατά το στάδιο των προφορικών διευκρινίσεων, κατατέθηκε και σημειώθηκε ως Τεκμήριο 1, ο σχετικός διοικητικός φάκελος του Υπουργείου Εργασίας, Πρόνοιας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων.

 

  Στη βάση των εγγράφων που έχουν παρουσιαστεί στο Δικαστήριο από την ευπαίδευτη συνήγορο της Δημοκρατίας, προκύπτει πως το Σχέδιο Προστασίας της Κύριας Κατοικίας («Σχέδιο Εστία»), εγκρίθηκε στα πλαίσια της Απόφασης του Υπουργικού Συμβουλίου με αρ. 87.759, ημερομηνίας 26.6.2019, κατόπιν υπογραφής, με κάθε συμμετέχον τραπεζικό ίδρυμα, σχετικού Μνημονίου Συναντίληψης.

 

  Στο ίδιο το Σχέδιο, στη βάση του οποίου ο αιτητής υπέβαλε αίτηση για ένταξη, καθορίζονται συγκεκριμένα κριτήρια και προϋποθέσεις, μεταξύ άλλων, κριτήρια πιστωτικών διευκολύνσεων, εισοδηματικά και περιουσιακά στοιχεία και άλλα κριτήρια, τα οποία αποτελούν αναπόσπαστους όρους του Σχεδίου. Ανάμεσα στις βασικές πρόνοιες και προϋποθέσεις για την ένταξη του αιτητή στο Σχέδιο, περιλαμβάνεται και η απαιτούμενη κρίση από το τραπεζικό ίδρυμα πως η λύση της Αναδιάρθρωσης, αποτελεί Βιώσιμη Λύση Αναδιάρθρωσης. Αυτό προνοείται στην παράγραφο 2.1.3 του Σχεδίου[1], όπως επίσης και στην παράγραφο 11(στ) της Πρότασης του Υπουργείου Οικονομικών ημερομηνίας 24.6.2019[2].

 

  Ομοίως, στην παράγραφο 2.1.2.(α) του Σχεδίου, καθορίζεται το συνολικό Οικογενειακό Εισόδημα του αιτητή, το οποίο δεν θα πρέπει να υπερβαίνει για κάθε ημερολογιακό έτος 2017 και 2018, τις €50.000 για οικογένεια, όπως ο αιτητής, με δύο εξαρτώμενα τέκνα.

  Σε σχέση με τον τρόπο υπολογισμού της αξίας των χρηματοοικονομικών στοιχείων και ειδικότερα τον τρόπο υπολογισμού αξίας μετοχών εταιρείας, κρίνεται απαραίτητη, βάσει της παραγράφου 2.4.3.1, η υποβολή ελεγμένων οικονομικών καταστάσεων για τα τελευταία 3 έτη και σε περίπτωση που αυτές δεν είναι διαθέσιμες, τότε η αίτηση θα τυγχάνει χειρισμού από την Ειδική Επιτροπή. Στην Ένσταση, επισημάνθηκε απόφαση ημερομηνίας 10.3.2021, που λήφθηκε από την Ειδική Επιτροπή, σύμφωνα με την οποία, δεν απαιτείται η προσκόμιση ελεγμένων οικονομικών καταστάσεων, μόνον αναφορικά με εταιρείες για τις οποίες έχει ξεκινήσει διαδικασία διαγραφής τους από το Μητρώο του Εφόρου Εταιρειών και δημοσιεύθηκε τρίμηνη ειδοποίηση πριν την διαγραφή τους, καθώς και σε περιπτώσεις για τις οποίες ολοκληρώθηκε η διαδικασία εκκαθάρισής τους, βάσει διατάγματος Δικαστηρίου.

 

  Ο αιτητής, με τον πρώτο λόγο ακύρωσης, εισηγείται πως στην επίδικη διοικητική απόφαση, δεν αναφέρεται το νομικό πλαίσιο βάσει του οποίου εξετάστηκε και λήφθηκε η απορριπτική απόφαση. Δεν κρίνεται όμως βάσιμη η εν λόγω θέση, καθότι η προσβαλλόμενη απόφαση εκδόθηκε στη βάση του Σχεδίου, το οποίο, όπως επεξηγείται και από την ευπαίδευτη συνήγορο της Δημοκρατίας, συνιστά «άλλη κοινωνική παροχή», ως αυτή ορίζεται στις διατάξεις του άρθρου 2 του περί Ελάχιστου Εγγυημένου Εισοδήματος και Γενικότερα περί Κοινωνικών Παροχών Νόμου, Ν. 109(Ι)/2014. Τις πρόνοιες του Σχεδίου, εξάλλου, ο ίδιος ο αιτητής επέλεξε να κάνει χρήση και να υποβάλει προς τη συμμετέχουσα (εταιρεία εξαγοράς πιστώσεων / ΚΕΔΙΠΕΣ), την επίδικη αίτηση, η οποία έτυχε εξέτασης στη βάση των προνοιών που ρητά καθορίζονται στο Σχέδιο. Τόσο στην απορριπτική απόφαση ημερομηνίας 11.5.2021, όσο και στην απορριπτική απόφαση επί της ενστάσεως που ο αιτητής υπέβαλε, ημερομηνίας 25.5.2022, καταγράφονται οι συγκεκριμένες παράγραφοι του Σχεδίου για τις οποίες δεν υπήρξε συμμόρφωση, πρόνοιες οι οποίες συνιστούν, στην ουσία, την εφαρμοστέα διαδικασία και το πλαίσιο βάσει του οποίου έτυχε εξέτασης η αίτηση.

 

  Απορριπτέα κρίνεται και η δεύτερη θέση του ευπαιδεύτου συνηγόρου του, ότι η επίδικη απόφαση είναι αναιτιολόγητη. Τόσο η αρχική απορριπτική απόφαση του Υπουργείου Εργασίας, Πρόνοιας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων, ημερομηνίας 11.5.2021, όσο και η απορριπτική απόφαση της Υπουργού Εργασίας, η οποία υιοθέτησε την απορριπτική εισήγηση της τριμελούς Επιτροπής Ενστάσεων, εκθέτουν με σαφή τρόπο τους λόγους για τους οποίους υπήρξε απορριπτική κατάληξη. Γίνεται παραπομπή, τόσο στους όρους του Σχεδίου, όσο και στις παραλείψεις που είχαν διαπιστωθεί, καταγράφοντας με λεπτομέρεια και επεξηγώντας τους λόγους για τους οποίους η αίτηση δεν έγινε αποδεκτή.

 

  Ο αιτητής, επανερχόμενος στα σημεία που είχε εγείρει με την ένστασή του, διατείνεται πως πληρούσε τα εισοδηματικά κριτήρια, πως η λύση της αναδιάρθρωσης ήταν κατά τον ουσιώδη χρόνο βιώσιμη και τέλος, πως υπέβαλε όλα τα απαραίτητα παραστατικά και ελεγμένες οικονομικές καταστάσεις της εταιρείας μέχρι και το έτος 2004, εφόσον μετά την εν λόγω χρονολογία, η εταιρεία ήταν αδρανής.

  Και οι τρείς προαναφερόμενες θέσεις, εξετάστηκαν στα πλαίσια της ένστασης. Ανατρέχοντας στο Έντυπο Αξιολόγησης της Ένστασης (ερυθρό 68 του Τεκμηρίου 1), αναφέρθηκαν τα εξής:-

   «Κατά πόσο οι ισχυρισμοί ευσταθούν:

Θα πρέπει να σημειωθεί ότι βάση [sic] του εργαλείου ελέγχου που έχει στην κατοχή του ο Αρμόδιος Φορέας για υπολογισμό του εισοδηματικού κριτήριο [sic] εξάγεται το συμπέρασμα ότι το συνολικό οικογενειακό εισόδημα του αιτητή υπερβαίνει το ποσό που ορίζεται στην παράγραφο 2.1.2.(α) του Σχεδίου, (ανώτατο όριο €50.000 για οικογένεια με δύο εξαρτώμενα τέκνα) για το έτος 2017. Το εισόδημα για το έτος 2017 ανερχόταν στις €51.893 και για το έτος 2018 στις €28.025. (επισυνάπτεται παραστατικό).

Μετά από τον έλεγχο της αίτησης κρίνεται ότι εμπίπτει στην αναθεωρημένη απόφαση της Ειδικής Επιτροπής περί υποβολής ελεγμένων οικονομικών καταστάσεων.

Επισυνάπτω το αρχείο που απέστειλε στην μονάδα ελέγχου Σχεδίου ΕΣΤΙΑ το γραφείο του Εφόρου Εταιρειών και Επίσημου Παραλήπτη σχετικά με τον εντοπισμό στο μετοχικό κεφάλαιο εταιρειών υπό αξιολόγηση ατόμων.

 

Το καθεστώς της εταιρείας KIVOTIO LTD στην ιστοσελίδα του Εφόρου Εταιρειών είναι ‘Διαγραμμένη’

Το καθεστώς της εταιρείας VIAMAX GROUP LTD στην ιστοσελίδα του Εφόρου Εταιρειών είναι ‘Εγγεγραμμένη’

Το καθεστώς της εταιρείας VIAMAX TRADING LTD στην ιστοσελίδα του Εφόρου Εταιρειών είναι ‘Εγγεγραμμένη’

Το καθεστώς της εταιρείας VIAMAX MOTOR TRUCKS στην ιστοσελίδα του Εφόρου Εταιρειών είναι ‘Εγγεγραμμένη’

Δεν υποβλήθηκε κάποιο παραστατικό που να αποδεικνύεται ότι κάποια από τις προαναφερθείσες εταιρείες είναι αδρανείς.

 

Λαμβάνοντας υπόψη τα πιο πάνω, γίνεται εισήγηση για απόρριψη της ένστασης καθώς το 1) συνολικό οικογενειακό εισόδημα του αιτητή υπερβαίνει το ποσό που ορίζεται στην παράγραφο 2.1.2.(α) του Σχεδίου για το έτος 2017 και 2) Ελλειπή παραστατικά - Μη υποβολή ελεγμένων οικονομικών καταστάσεων για τις εταιρείες VIAMAX GROUP LTD , VIAMAX TRADING LTD, VIAMAX MOTOR TRUCKS».

 

  Από τα πιο πάνω, προκύπτει πως η Επιτροπή Εξέτασης Ενστάσεων, προέβη σε εξέταση όλων των λόγων που ο αιτητής υπέβαλε δια της ενστάσεώς του. Από τα στοιχεία που παρατέθηκαν από τον αιτητή, αλλά και μετά από διερεύνηση που έγινε στο σύστημα, βάσει των εργαλείων ελέγχου που έχουν στη διάθεσή τους οι καθ’ ων η αίτηση, μέσω διασυνδέσεων με διάφορες κυβερνητικές υπηρεσίες, προσδιορίστηκε το συνολικό οικογενειακό εισόδημα του αιτητή για το έτος 2018, άνω του καθοριζόμενου ορίου του Σχεδίου, αφού συνυπολογίστηκαν και τα επιδόματα και παροχές που προστίθενται σε αυτό. Κατά δεύτερον, σε σχέση τη διαδικασία και τον τρόπο υπολογισμού της αξίας των μετοχών εταιρείας, απαιτείτο η προσκόμιση ελεγμένων οικονομικών καταστάσεων, σε σχέση με τις εταιρείες στις οποίες ο αιτητής ή μέλη της οικογένειάς του, συμμετέχουν στο μετοχικό τους κεφάλαιο, κατά τα τελευταία τρία έτη (2016, 2017 και 2018). Απαραίτητη, ήτο η προσκόμιση ελεγμένων λογαριασμών, σε σχέση με τις εταιρείες που εμφανίζονταν στο σύστημα του Εφόρου Εταιρειών ως εγγεγραμμένες, κάτι που ο αιτητής παρέλειψε να πράξει σε σχέση με τις Viamax Group Ltd , Viamax Trading Ltd, Viamax Motor Trucks.

 

  Δεν εντοπίζω να υπήρξε κάποια παράλειψη εκ μέρους των καθ’ ων η αίτηση. Αντιθέτως, προ της απόρριψης της ενστάσεως, προηγήθηκε συλλογή όλων απαραίτητων στοιχείων, διερευνήθηκαν βάσεις δεδομένων κυβερνητικών υπηρεσιών, καθώς και του Εφόρου Εταιρειών και εξετάστηκαν όλα τα υποβληθέντα στοιχεία, στη βάση των όρων του Σχεδίου.

 

  Λαμβανομένων υπόψη όλων των ανωτέρω αναφερόμενων στοιχείων, καταλήγω πως η απόρριψη της ένστασης που υπέβαλε ο αιτητής σε σχέση με την αρχική απορριπτική απόφαση, υπήρξε νόμιμη και εντός των όσων ορίζει το ίδιο το Σχέδιο Εστία.

 

  Για τους πιο πάνω λόγους, η προσφυγή απορρίπτεται με €1.900 έξοδα εναντίον του αιτητή. Η προσβαλλόμενη απόφαση επικυρώνεται, δυνάμει του Άρθρου 146.4(α) του Συντάγματος. 

                                               

 

 

         Γαβριήλ, Δ.Δ.Δ.